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全球灾害预警系统全民覆盖最后一公里——基于2024年WMO早期预警倡议社区

摘要

本研究旨在深入分析2024年世界气象组织（WMO）早期预警倡议（EarlyWarningforAll,EW4All）社区层面实施背景下，全球灾害预警系统“最后一公里”覆盖所面临的复杂挑战、制度成因、具体表现及其对全球灾害风险管理、可持续发展目标（SDGs）实现与受影响人群韧性建设的潜在影响。自然灾害作为全球范围内导致生命财产损失的重大威胁，其频率和强度在全球气候变化背景下日益加剧。早期预警系统被公认为有效减轻灾害风险、保障生命安全的关键工具。然而，预警信息从发布机构抵达最脆弱社区和个体（即“最后一公里”）的有效传递和接收，始终是全球灾害治理的突出难题。2024年WMO早期预警倡议，通过强调以人为本、全覆盖的预警服务，清晰折射出在实现“不让任何一个人掉队”的全球目标时，如何平衡技术进步、社区参与与制度保障的复杂挑战。本文通过对2024年WMO早期预警倡议相关文件、联合国减灾署（UNDRR）报告、世界银行及区域开发银行报告、气候变化适应理论、社区韧性理论及全球治理理论进行文本分析与政策解读，探讨了经济制约、治理缺陷、文化差异、技术瓶颈、能力建设不足、信息共享障碍以及政治意愿不均等制度性因素在加剧“最后一公里”挑战中的作用。研究发现，预警覆盖的碎片化和低效不仅阻碍了受灾风险社区的有效自救，损害了全球