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全球移民治理软法效力有限——基于2023年全球移民契约审查

摘要与关键词

在全球化深入发展与地缘政治复杂交织的背景下，国际移民规模持续扩大，对全球社会、经济、文化和政治格局产生了深远影响。为应对日益严峻的国际移民治理挑战，国际社会于二零一八年通过了《安全、有序和正常移民全球契约》（GlobalCompactforSafe,OrderlyandRegularMigration,GCM）。然而，作为一项非约束性“软法”文件，GCM在推动全球移民治理实践变革中的效力，一直备受争议。二零二三年，在对GCM执行情况进行首次全面审查后，其在弥合政策差距、促进国际合作、以及保障移民权利方面的有限效力，愈发凸显。本研究基于对二零二三年GCM审查报告及相关政策文件的深入解读，旨在系统评估全球移民治理中软法效力有限的具体表现、其深层成因，并识别影响其有效解决的关键因素。研究采用政策文本分析、比较分析与全球治理、国际法理论相结合的方法，对GCM二十三个目标、审查报告中提及的国家行动、挑战、最佳实践、以及利益攸关方建议等核心概念的措辞、论证逻辑和政策导向进行了细致解读。研究发现，软法效力有限主要源于国家主权原则的突出地位、成员国利益的根本性分歧、问责机制的缺失、以及缺乏充足的资金和能力建设支持。实证分析表明，地缘政治博弈、国内政治考量、公众对移民的认知、以及国际组织强制力的不足，是影响全球