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全球循环经济法律框架生产者责任延伸执行弱——基于2024年欧盟、智利、南非EPR制度比较

一、摘要与关键词

摘要：

二零二四年，全球循环经济治理进入了从立法扩张向制度深化转型的关键周期。作为循环经济法律框架的基石，生产者责任延伸制度（EPR）已从最初的经济合作与发展组织国家的政策实验，扩散为全球一百多个司法管辖区的核心环境规制工具。该制度旨在通过将产品的环境责任从消费后的废弃物管理阶段向上游生产者回溯，以实现“污染者付费”原则的落地与产品生态设计的革新。然而，本研究通过对二零二四年欧盟、智利与南非三个代表性司法管辖区的实证考察发现，尽管各国在法律文本层面均建立了看似完备的生产者责任延伸框架，但在实际执行层面却普遍陷入了严重的“执行赤字”与“功能性疲软”困境。

本研究基于二零二四年最新的立法文本、执行报告及利益相关方访谈数据，采用比较法功能主义与法律社会学的混合研究范式，深入剖析了不同发展阶段国家在制度落地时的异质性障碍。在欧盟，作为制度发源地，其二零二四年的执行危机主要体现为数字化贸易背景下的管辖权失效。随着跨境电子商务平台的爆发式增长，大量未注册、未缴纳合规费用的商品通过直邮包裹涌入单一市场，导致本土合规生产者面临严重的逆向激励，且传统的属地执法手段难以穿透数字平台的法律护盾。在智利，作为拉丁美洲的制度先行者，其二零二四年的执行瓶颈在于正规制度与非正规废弃物回收网络之间的激烈摩