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2026年农村常态化扫黑除恶工作方案

第一章形势再评估与目标再校准

1.12025年回头看数据

2025年四季度，省、市、县三级对163个涉农县（市、区）开展“回头看”抽样，发现三类突出问题：一是“村霸”隐形变异，由直接暴力转向“软暴力”控制资源；二是“行霸”披上了合作社、供销社、农服公司“红马甲”，通过虚假竞标、围标串标垄断高标准农田建设、冷链仓储项目；三是“市霸”把流动赌局、网络赌盘嵌入农产品直播带货，形成“赌—贷—托—销”闭环。三类问题共涉及行政村437个，占抽样总量18.7%，但造成的群众举报量却占到62.4%，说明面上平静、点上刺痛。

1.22026年总目标

以“群众零痛感、治理零延迟、反弹零容忍”为总标尺，实现“三升三降”：群众安全感、满意度、参与度分别提升5%、6%、8%；涉农村霸、行霸、市霸警情数、信访量、网络负面舆情量分别下降10%、12%、15%。同步建成“镇级前端感知—县级研判—市级支撑—省级兜底”的四级闭环，确保2026年底全省农村涉黑涉恶问题常态清零、动态随清。

第二章组织机制二次重构

2.1党委政府“双组长”实体化

县委书记、县长同时担任县扫黑除恶斗争领导小组“双组长”，办公室与县委政法委合署办公，但单独下达年度绩效权重，占全县综合考核8分，与乡村振兴、耕地保护并列第一方阵。

2.2镇级“前指”+村级“前哨”

在镇级综治中心加挂“扫黑除恶前线