2026《行政复议委员会设立的背景与定位综述》7400字.docVIP

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行政复议委员会设立的背景与定位综述

行政复议制度在设计之初就被定位为解决行政争议的救济途径，立法者旨在通过行政复议程序在内部解决一部分行政争议以达到“将矛盾化解在行政机关内部”，以缓解法院行政诉讼的压力。然而事与愿违的是，行政复议制度在实施以来并未达到立法者设计的初衷，复议案件受案量较行政诉讼和信访持续走低。究其根本在于各部门复议人员专业素质不一导致行政复议组成人员缺乏专业性而致公信力较低，行政复议制度设计之初的功能被定位为行政内部监督也导致了行政复议制度在程序设计上较为封闭，行政复议组成人员中立性不足且受行政机关首长意志影响导致行政复议制度公信力不足等。在此，行政复议体制改革拉开序幕，行政复议委员会作为解决复议弊端的路径就此应运而生。

第一节行政复议委员会设立的背景

一、原复议权配置分散

在原有的行政复议框架内，行政复议机关为作出行政行为的上一级主管部门或该部门的同级人民政府。首先，按照此规定设置的复议管辖，由于对相同的案件有不同的行政机关进行管辖，有可能产生行政机关内部之间相互推诿的情况。其次，立法者本意在于为申请人提供选择的空间，而实际上多头复议造成了老百姓不知道向哪个复议机关提出申请，且由于复议职能由行政机关内部行使很多老百姓并不知道行政机关存在行政复议的职能，也进一步导致了信访成为老百姓解决纠纷的首选。最后，受地域和部门的影响，