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中国企业“走出去”视角下外资并购国家安全审查制度探究与应对策略

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化的浪潮下，跨国并购已成为国际直接投资的主要方式。中国企业“走出去”的步伐不断加快，海外并购活动日益频繁。根据相关数据显示，2023年中国对外直接投资流量1772.9亿美元，较上年增长8.7%，占全球份额的11.4%，连续12年列全球前三，连续8年占全球份额超过一成。2024年中国全行业对外直接投资较去年仍呈增长态势，投资领域主要集中在先进制造业、新能源汽车产业链、能源设施类以及科技领域。例如，在先进制造业领域，部分中国企业通过并购海外拥有先进技术和工艺的企业，快速提升自身的技术水平和生产能力，实现产业升级。

然而，中国企业在海外并购过程中，面临着诸多挑战，其中外资并购国家安全审查制度是重要的阻碍之一。以美国为例，其外资国家安全审查制度不断演变和强化。自1988年美国国会通过《埃克森—佛罗里奥修正案》首次确立在美并购投资的国家安全审查制度和流程以来，2007年的《外国投资与国家安全法》扩大了国家安全的具体范畴，2018年的《外国投资风险审查现代化法》更是对审查范围、流程等进行了全面系统的修订。2024年11月18日，美国财政部发布最终规则增强美国外国投资委员会（CFIUS）的审查程序和处罚执行权力；2025年2月21日