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杭州市城市管道天然气价格管制体制改革：困境、突破与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在全球积极应对气候变化、推动能源结构转型的大背景下，天然气作为一种相对清洁、高效的化石能源，在能源领域的重要性日益凸显。近年来，我国天然气消费快速增长，已发展成全球第一大进口国和第三大消费国。天然气在燃烧过程中产生的污染物如二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等相对较少，有助于减少温室气体排放和改善空气质量；其燃烧效率高，能为工业生产、居民生活等提供稳定而高效的能源供应；同时，还可以通过管道输送，也能进行液化储存和运输，确保能源的持续供应。在工业领域，天然气还是许多化工产品的重要原料，如合成氨、甲醇等。因此，加大天然气在能源结构中的占比，成为我国实现能源绿色低碳转型的关键举措之一。

杭州市作为我国经济发达的长三角地区重要城市，在能源需求不断增长的同时，也面临着严峻的节能减排压力。随着“西气东输”工程的实施，管道天然气于2004年8月进入杭州市区。近四年来，杭州市不仅将人工煤气用户全部转换成天然气用户，还新建了天然气管网800公里、新增天然气用户15万户。目前市区已拥有较为完备的天然气管道输配设施，中低压管网长达2385公里，供气范围覆盖杭城五大主城区和滨江、经济技术开发区、余杭区部分区域，拥有天然气用户近34万户，年销售量达1.6亿立方米。管道天然