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乡村振兴背景下常州市武进区农民宅基地住房财产权抵押制度构建：实践、困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

农村宅基地制度作为我国农村土地制度的重要组成部分，承载着农民的居住保障功能和农村社会的稳定基石作用。近年来，随着我国乡村振兴战略的深入实施以及农村经济的快速发展，农村宅基地制度改革成为了农村深化改革的关键领域之一。自党的十八大以来，党中央高度重视农村宅基地制度改革试点工作，习近平总书记提出要“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”，这为农村宅基地制度的变革指明了方向。

在当前的农村发展格局中，农民对资金的需求日益增长，无论是发展规模化农业生产、开展乡村特色产业，还是改善自身居住条件，都需要大量的资金支持。然而，农民缺乏有效的融资渠道，农民手中大量的“不动产”——宅基地及住房，长期处于“沉睡”状态，未能充分发挥其经济价值。传统上，由于宅基地的身份性和福利性，我国立法对宅基地使用权流转一直持严格限制的态度，禁止宅基地使用权抵押，这在很大程度上制约了农民住房财产权金融价值的体现。

为了打破这一困境，国家积极推进农村宅基地制度改革，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的可行路径，旨在盘活农村土地资源，提高农村土地利用效率，促进农村经济发展，增加农民财产性收入。多地开展了农村宅基地制度改革试点工作，如恩施市龙凤镇开展农村宅基地“房地一体”不动产登记证发放