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2025年民航空中交通管制与安全管理手册

第1章总则

1.1管制目的与依据

本手册旨在规范2025年民航空中交通管制与安全管理工作的组织、实施与监督，确保空中交通运行安全、有序、高效，保障航空器运行安全与公众飞行安全。根据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全控制条例》《空中交通管制规则》等相关法律法规，结合国家民航局发布的《2025年民航空中交通管制与安全管理指导意见》，制定本手册。

本手册适用于中国境内所有民用航空器的空中交通管制与安全管理活动，包括但不限于飞行任务、航班调度、空中交通流量控制、航空器起降等。本手册依据《中华人民共和国飞行标准》《民用航空空中交通服务规则》《航空器运行规范》等国家和行业标准，结合2025年民航发展趋势与安全管理经验，制定具体实施措施。本手册的制定与实施，旨在提升我国空中交通管理的科学性、系统性与前瞻性，适应日益增长的航空运输需求，防范和减少空中交通管制与安全管理中的风险与事故。

本手册适用于民航局、地区管理局、飞行服务单位、机场、航空公司、空管单位等所有参与空中交通管理的主体。本手册的制定与实施，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保空中交通管制与安全管理工作的科学、规范、高效运行。本手册的实施，将作为各级单位开展空中交通管制与安全管理工作的基本依据，确保各项工作有章可循、有据可依。

1.2管制适用范围