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飞行安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1目的与依据

本章旨在明确飞行安全管理与应急预案手册的制定依据、适用范围及管理原则，确保飞行安全管理体系的科学性、系统性和可操作性。依据《民用航空安全规则》（CCAR-121）《民用航空应急预案管理办法》《民用航空安全信息管理规定》等相关法规规章，结合民航行业安全管理实践经验，制定本手册。

本手册适用于所有民用航空运营单位（包括航空公司、机场、飞行服务保障单位等）在飞行运行、应急处置及安全信息管理等环节中的安全管理与应急预案工作。本手册的制定遵循“预防为主、综合治理、以人为本、动态管理”的原则，确保飞行安全与应急响应的高效协同。本手册的编制依据近年来国内外航空安全事件数据、应急预案演练成果、国际航空安全标准（如ICAO、FAA）及我国民航局发布的安全指导文件。

本手册旨在为飞行安全管理提供系统性指导，确保在突发事件中能够快速响应、有效处置，最大限度减少事故影响，保障飞行安全与人员生命财产安全。本手册的实施需结合实际运行情况，定期更新与修订，确保其时效性和适用性。本手册的执行与监督由民航局及各相关单位负责，确保其在实际运行中得到有效落实。

1.2安全管理原则

本章明确飞行安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本”的基本原则。安全管理应贯穿于飞行全生命周期，从航线规划、飞行操作、航空器维护、飞行任务