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关于加强安全生产行政执法能力建设的指导意见

加强安全生产行政执法能力建设，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体实践，是防范化解重大安全风险、推动安全治理模式向事前预防转型的关键支撑，更是提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。当前，随着新型工业化、城镇化快速推进，高危行业领域安全风险交织叠加，新业态新模式带来的安全监管挑战日益凸显，安全生产行政执法工作面临执法力量与监管任务不匹配、专业能力与技术迭代不同步、执法手段与科技变革不协调、协同机制与治理需求不适应等突出问题。为全面提升安全生产行政执法的精准性、规范性和实效性，现提出以下具体措施：

一、聚焦队伍建设根本，构建专业化执法人才培养体系

（一）严格执法人员准入标准。建立双证准入制度，新入职安全生产行政执法人员须同时具备法律职业资格或安全生产执法资格，以及与监管行业相关的专业技术资格（如注册安全工程师、注册消防工程师等）。针对化工、矿山、烟花爆竹等高危行业领域，省级应急管理部门应联合人社、教育等部门制定岗位专业能力清单，明确化学工程与工艺、采矿工程、安全工程等核心专业占比不低于70%，逐步淘汰非相关专业人员转岗从事执法工作的情形。探索实施执法资格+专业能力双考核机制，新上岗人员须通过省级统一组织的法律法规知识考试和行业领域专业能力测试，考试不合格者不得独立开展执法工作。

（二）建立分层分类培训体系。构建省级统