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公房承租权继承规定及案例

引言

公房承租权作为我国特殊住房制度下的产物，既承载着计划经济时代的社会保障功能，又与现代物权制度、继承法律规范交织，成为家庭财产权益分配中的热点问题。实践中，因原承租人去世引发的承租权继承争议屡见不鲜，争议焦点往往集中于“公房承租权能否继承”“哪些主体有权主张继续承租”“政策与法律如何衔接”等核心问题。本文将从公房承租权的法律性质入手，系统梳理相关法律规定与地方政策，结合典型案例剖析实践难点，以期为理解公房承租权继承规则提供清晰路径。

一、公房承租权的法律性质与制度背景

（一）公房承租权的概念与分类

公房承租权，是指自然人或法人通过租赁方式取得的公有住房使用权，其标的为国家或单位所有的房屋。根据产权归属，公房可分为“直管公房”与“自管公房”：前者由房地产管理部门代表国家直接管理，后者由国有企业、事业单位等产权单位自行管理（王利明，2020）。二者虽管理主体不同，但核心特征一致——房屋所有权归国家或单位，承租人仅享有占有、使用及有限处分权（如经批准的转租）。

（二）公房承租权的特殊属性

与普通房屋租赁权相比，公房承租权具有鲜明的“福利性”与“身份性”。一方面，公房租金远低于市场水平，本质是国家对职工或居民的住房保障；另一方面，承租人资格通常与户籍、工龄、家庭人口等因素挂钩，具有特定身份门槛（梁慧星，2018）。从法律属性看，学界对其定性存在争议：有观点认为