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2025年应急救援与志愿服务手册

第1章总则

1.1应急救援的基本概念与职责

应急救援是指在突发事件或事故发生的紧急时刻，由政府、社会组织、企业及个人等多方力量协同参与，采取迅速、有效措施，以减少人员伤亡、财产损失及社会影响的全过程。根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，应急救援是国家治理体系的重要组成部分，是保障公共安全、维护社会稳定的关键环节。应急救援职责涵盖事前预防、事中处置和事后恢复三个阶段。事前阶段包括风险评估、隐患排查、预案制定等；事中阶段包括现场指挥、资源调配、应急处置等；事后阶段包括事故调查、善后处理、信息报告等。根据《国家应急体系规划（2021-2035年）》，我国应急救援体系已形成“纵向到底、横向到边”的网格化管理模式。

应急救援的核心原则是“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”。其中，“以人为本”强调救援行动应以保护人民群众生命财产安全为核心；“安全第一”要求在救援过程中必须优先保障人员安全；“预防为主”强调通过风险防控、隐患排查等手段降低事故发生的概率；“综合治理”则要求政府、企业、社会多方协同参与，形成合力。根据《国家应急救援体系建设指南（2022年版）》，我国应急救援体系已构建起“国家级、省级、市级、县级”四级联动机制。国家级层面由应急管理部主导，省级由省级应急管理部门负责，市级由市应急管理局统筹，县级由乡镇、街道应急办落实。20