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2025年防灾减灾应急管理与响应手册

第1章总则

1.1防灾减灾应急管理的基本原则

防灾减灾应急管理应坚持“以人为本、预防为主、综合施策、科学应对”的基本原则，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持“生命至上”原则，将保障人民生命安全和健康作为应急管理工作的核心目标，确保在灾害发生时能够优先保障生命安全。

坚持“风险防控”原则，通过科学评估和风险预警，提前识别和防范可能引发灾害的风险因素，实现灾害预防与应对的有机结合。坚持“协同联动”原则，建立跨部门、跨区域、跨领域的应急联动机制，实现信息共享、资源整合和协同处置。坚持“科技支撑”原则，依托现代信息技术，构建智能化、信息化的应急管理体系，提升应急响应能力和决策科学性。

坚持“依法依规”原则，严格依照法律法规和应急预案开展应急管理工作，确保应急管理的合法性与规范性。坚持“社会参与”原则，鼓励公众参与防灾减灾工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急管理格局。坚持“持续改进”原则，不断总结经验教训，优化应急管理流程，提升应急处置能力，实现应急管理工作的持续提升。

1.2防灾减灾应急管理的组织体系

防灾减灾应急管理组织体系应由政府主导，建立统一指挥、协调联动、分级响应的应急管理机制。一般包括应急指挥机构、应急救援力量、专业应急队伍、社会应急力量、信息通信保障体系等组