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《老年护理服务能力提升行动方案》解读总结2026

一、政策定位与时代背景

政策定位：是“积极应对人口老龄化国家战略”在护理领域的具体落地，具有国家层面的战略权威性，区别于一般性行业通知。

时代背景：新形势下需满足老年人“多元化、差异化”护理需求，工作重心从“有没有”向“好不好”“精不精”转变；设定2027年明确截止时间，体现政策推进的连续性与紧迫性；核心目标是构建“覆盖机构、社区、居家”的无缝衔接式服务体系。

二、核心逻辑

核心导向：以满足老年人多元化护理需求为核心。

多维度协同发力：供给端优化资源配置，解决总量不足与分布不均问题，构建多层次服务网络；体系端打破部门壁垒，推动医养资源高效联动与共享；模式端创新“互联网+护理”，提供便捷上门服务；人才端加强专业培养，打造高素质护理团队；质量端严守安全底线，建立数据监控体系。

关键解决方案：供给端聚焦医疗资源配置优化，通过“三甲医院帮基层”“分级诊疗”等政策逐步改善；体系端以医联体建设为载体，完善分级诊疗格局，推动城市医疗资源下沉；模式端推广“互联网+护理服务”，拓展服务触达渠道；人才端规范职业标准，强化系统化培训；质量端通过压疮发生率、非计划拔管率、跌倒率等负面指标监测，倒逼服务提升。

三、重点任务

扩大供给：具备条件的二级及以上综合医院、中医医院按规范设置老年医学科，鼓励一级、二级医院转型为护