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中小学集团化办学治理模式——基于2024年中小学集团化办学案例

摘要

本研究旨在深入分析2024年中国中小学集团化办学实践（以下简称“2024年办学案例”）背景下，中小学集团化办学治理模式的现状、面临的挑战及其优化路径。集团化办学作为深化教育改革、促进教育优质均衡发展的重要举措，旨在通过整合教育资源、输出优质管理、共享师资力量，有效缩小城乡、区域、校际之间的教育差距，提升整体办学质量。然而，尽管其在理论上具有显著优势，并在实践中取得初步成效，但在具体推进过程中，由于治理结构不清晰、核心学校与成员学校权责不对等、资源配置不均衡、师资流动机制不完善、评价体系单一以及地方行政干预过多等多重结构性障碍，中小学集团化办学治理模式的实际效能与促进教育公平、提升教育质量的预期目标之间仍存在显著偏差。本文通过对2024年办学案例（假定）中的实践经验、相关法律法规、教育治理理论、组织管理理论、公共政策实施理论及教育公平理论进行文本分析与案例评析，探讨了集团化办学在扩大优质教育资源、提升薄弱学校办学水平、促进教师专业发展等方面的初步成效，并深入剖析了治理过程中存在的深层结构性困境。研究发现，中小学集团化办学治理模式的有效性受制于行政化思维惯性、应试教育导向、教育评价体系滞后、利益分配机制不完善以及法律法规保障不健全等多重根源。本研究旨在为理解中小学集团化办学治理模式的复杂性、识别弥合间隙的关键制度瓶颈