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终身学习学分银行建设与运行机制完善——基于2024年全国终身学习学分银行建设与运行数据

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年，随着国家教育数字化战略行动的纵深推进与《学习型社会建设规划（2023-2025年）》的全面落地，终身学习学分银行作为连接正规教育、非正规教育与非正式学习的“立交桥”，其建设重心正从物理平台的搭建转向运行机制的深耕。本研究依托教育部职业教育与成人教育司及国家开放大学构建的“2024年全国终身学习学分银行监测数据库”，采集了覆盖全国三十一个省（区、市）、两千余所试点高校及一万家行业企业的宏观运行数据，并结合针对十五万名个人用户的抽样调查，构建了“基础架构—资历标准—认证转换—生态治理”的四维评估模型。研究旨在系统评估当前我国学分银行的建设成效，精准识别制约学习成果自由流动的体制机制障碍。

研究发现，二零二四年我国学分银行建设取得了突破性进展，基本形成了“国家—省—地市”三级联动的数字化服务体系，个人终身学习账户开户数呈指数级增长，非学历教育成果存储占比首次超过学历教育。然而，实证数据也揭示了显著的“存用背离”现象：虽然学分存储量巨大，但跨系统、跨区域的实质性转换率仍不足百分之五；资历框架在不同教育类型间的等值互认缺乏刚性法律支撑；普通高校与职业院校、行业企业之间存在较深的“信任壁垒”。基于此，本研究提出了加快国家资历框架立法进程、构建基于区块链的可信数据交换网