政农关系视角下扶贫合作组织名实分离的过程与逻辑——基于Y县扶贫互助社的分析.pdfVIP

图家行政掌院学报2015．4

公其管理与行政改覃

政农关系视角下扶贫合作组织

名实分离的过程与逻辑

基于Y县扶贫互助社的分析

陆汉文，岳要鹏

(华中师范大学，湖北武汉430079)

[摘要]本文以Y县为例，从政农关系角度探讨扶贫互助社“名实分离”的内在逻辑。研究表

明，压力型体制下地方政府与农民之间的利益存在较大张力，这是造成扶贫互助社“名实分离”的深层

原因。受资金逐利本性驱动，扶贫互助社“名实分离”和资金安全问题的显现具有一定必然性和合理

性。在压力型体制下，地方政府优先从政治角度出发将“不出事”作为必须完成的“硬指标”，将扶贫

互助社纳入科层体系加以控制，在彻底规避资金安全问题和社会稳定风险的同时，进一步强化了扶贫互

助社的“名实分离”问题。

[关键词]扶贫合作组织；名实分离；压力型体制；政农关系

[中图分类号]D422．6[文献标识码]A