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市场研究：专项债助力土地收储落地观察

2024年11月，自然资源部正式发文，明确允许地方政府运用专项债券资金收回

收购存量闲置土地，优先覆盖企业无力开发、已供应未动工的住宅与商服类闲置用地，

为盘活存量土地、优化土地供需格局提供了政策依据。

2025年，专项债政策进一步聚焦土地与住房领域，重点支持土地收储、保障性住

房建设及城市更新等方向，通过收储闲置土地、完善住房保障体系、推进城市存量空间

提质，助力房地产市场平稳运行与城市功能提升。

根据公开数据统计分析，截至今年3月初，全国各地累计公告拟发行专项债收储土

地的规模约2.4亿平方米，拟收储土地总金额超6000亿元，公示地块总数量近5000

宗。专项债收储土地整体呈现以下几大特征。

一、2021-2023年出让地块为收储主力

从各地公告收储土地的出让时间分布来看，2020-2024年出让的地块为收储主力，

规模占比约83%；其中2021-2023年出让地块的规模占比相对较高，而这一时期正

是房地产市场进入调整阶段的关键节点——房企资金链趋紧、交付风险上升，民营房企

拿地普遍收缩，土地流拍率有所攀升。在此背景下，地方政府通过专项债收储土地，对

市场起到了一定的托底作用。

同时，通过大力收储2020至2024年出让的地块