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城市更新，盯紧地下

最近“城市更新”这个词频频刷屏。

十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁明确提出要推进“六张网”建设——水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网。初步估算，这些方面的投资将超过7万亿元。

很多人盯着电网、算力网这些热门方向，却忽略了一个重要的细节：地下管网，被单独列为一“网”。

一、中央城市工作会议，每次都开在关键节点

先看一个背景。

中央城市工作会议堪称“中国城市发展的风向标”，新中国成立以来只开过5次，但每一次都开在城镇化发展的关键节点。

第一次（1962年）：应对“过快城市化”带来的物资短缺，压缩城镇人口，恢复经济秩序。第二次（1963年）：解决人口增长与资源供给矛盾，延续人口管控，巩固发展根基。第三次（1978年）：城市发展停滞，确立“控制大城市、多搞小城镇”方针，开启高速城镇化。第四次（2015年）：“城市病”集中出现，推动城市从速度型转向质量型。第五次（2025年）：城镇化进入存量提质阶段，以“城市更新”为主基调。

第五次会议明确把“城市更新”定义为城市化发展的主要抓手。这意味着，未来几年甚至几十年，城市工作的主基调已经从“外延扩张”转向“内涵提升”。

二、城市更新，到了势在必行的阶段

为什么现在要提城市更新？

经过几十年的快速发展，我国已形成了超大体量的城镇房屋和市政管网。据第一次全国自然灾害综合风险普查数据，我国