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民航飞行安全与空中交通管理手册

第1章总则

1.1民航飞行安全的基本原则

民航飞行安全是保障旅客、机组人员及公共安全的重要基础，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》（AMM）规定，飞行安全需以风险管理体系（RMS）为核心，通过系统化、制度化的安全管理措施，实现飞行安全目标。民航飞行安全应遵循“全员参与、全过程控制、全要素管理”的原则，确保从飞行计划、飞行操作到飞行后评估的每个环节都受到严格监控。根据中国民航局《飞行安全管理体系（SMS）实施指南》，飞行安全需建立覆盖组织、人员、设备、环境、流程等五大要素的管理体系。

在飞行安全原则中，必须强调“以人为本”，确保飞行人员、机组成员、旅客及地面工作人员的安全意识和操作规范。根据中国民航局2022年发布的《飞行人员培训与考核规范》，飞行人员需通过定期培训、考核和复训，确保其操作技能和安全意识符合行业标准。民航飞行安全还需遵循“事故预防优于事故处理”的原则，通过风险识别、风险评估、风险控制等手段，提前识别并消除潜在安全隐患。根据中国民航局2021年发布的《航空安全风险评估指南》，飞行安全风险评估需结合历史数据、实时监控和专家判断，形成风险等级并制定相应的控制措施。民航飞行安全应坚持“持续改进”的原则，通过不断优化管理流程、完善技术手段、提升人员素质，实现飞行安全水