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2026年碳排放权交易管理办法(试行)

第一章总则

第一条为控制温室气体排放，规范碳排放权交易及相关活动，发挥市场机制作用，推动绿色低碳发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《碳排放权交易管理暂行条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于全国碳排放权交易市场（以下简称“全国市场”）覆盖的温室气体种类、行业、重点排放单位（以下简称“重点单位”）以及交易主体、核查机构、注册登记机构、交易机构和其他相关机构。

第三条国家应对气候变化主管部门（以下简称“主管部门”）负责全国市场的统筹规划、标准制定、配额分配、监督管理和国际合作。省级生态环境部门按照属地管理原则，负责配额发放、数据审核、执法检查和激励约束。

第四条碳排放权交易坚持政府主导、市场运作、公开透明、风险可控、循序渐进的原则，实行配额总量控制、免费分配与有偿分配相结合、排放报告与核查相分离、违规惩戒与正向激励相衔接的制度体系。

第二章覆盖范围与准入

第五条全国市场现阶段覆盖的温室气体为二氧化碳（CO?），后续适时纳入氧化亚氮（N?O）、六氟化硫（SF?）等。

第六条2026年度纳入行业包括发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航和国内航运，年排放量达到2.6万吨CO?当量及以上的排放设施运营单位必须纳入重点单位名录。

第七条重点单位应当具备独立法人资格，建立碳排放管理和交易