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反不正当竞争执法指南(2025年)

第一章立法精神与适用边界

1.1立法精神

《反不正当竞争法》的立法精神在于“维护公平竞争、激发市场活力、保护经营者与消费者权益”。2025年修订版将“数据要素”“算法能力”“平台生态”纳入竞争利益范畴，明确“禁止排除、限制竞争”优于“事后赔偿”的执法思路，强调“风险预防+行为矫正+系统修复”三位一体。

1.2适用边界

（1）主体边界：凡在中华人民共和国境内“以营利为目的、独立从事商品或商业服务活动”的自然人、法人及非法人组织，均受约束；境外主体对境内市场产生“实质竞争影响”的，同样适用。

（2）行为边界：只要行为“发生在境内”或“效果及于境内”，不论服务器所在地、数据跨境路径，均纳入执法射程。

（3）时间边界：持续性违法行为自“行为终了之日起”计算追责时效；若行为呈现“连续或继续状态”，以“最后一次行为终了之日”起算。

第二章执法原则与裁量基准

2.1执法原则

原则名称

内涵

执法提示

最小必要干预

仅当市场自愈机制失效时介入

优先采用“行政指导+合规承诺”

技术中立

不预设技术本身违法，聚焦“使用方式”

对AI生成内容、区块链合约采用“穿透式”认定

比例原则

手段与目的相称，避免过度处罚

罚款区间以“销售额1%—10%”为轴心，情节特别严重可上浮至30%

公开透明

执法依据、程序、结果全流程公开

处罚决定书须同步公