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联合国中央应急基金（CERF）资金分配政治化——基于2024

年苏丹、乌克兰、海地拨款比例

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年全球人道主义危机呈现出多点爆发与

长期固化的双重特征，联合国中央应急基金作为全球人道主义

援助体系中旨在实现快速响应与公平分配的核心金融工具，其

资金流向的客观性与中立性备受国际社会关注。本研究聚焦于

二零二四年这一关键年份，选取苏丹、乌克兰与海地三个具有

高度代表性的人道主义危机案例，深入考察联合国中央应急基

金在资金分配过程中是否存在政治化倾向。研究采用定量数据

分析与比较政治经济学相结合的方法，系统梳理了二零二四年

该基金对上述三国的拨款比例、人道主义响应计划资金缺口以

及受灾人口的生计指标。研究发现，尽管苏丹与海地在绝对受

灾人数与饥荒风险指标上远超乌克兰，但乌克兰在人均获得应

急基金拨款数额及拨款占总需求比例上却占据绝对优势。这种

显著的资金分配错位表明，联合国中央应急基金的运作并未完

全遵循纯粹的基于需求原则，而是深刻受到主要捐助国地缘政

治利益、地理临近性以及国际