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老龄事业发展与管理手册

第1章老龄事业发展的政策与制度框架

1.1老龄事业发展的政策背景为应对老龄化挑战，中国政府高度重视老龄事业，将其纳入国家发展战略，明确提出“积极应对人口老龄化”战略，推动构建多层次、多维度的养老服务体系。

2016年《国家中长期care服务体系建设规划（2016-2020年）》出台，明确要求加快构建“居家养老、社区养老、机构养老”相结合的养老服务体系，推动养老服务业高质量发展。2022年《关于加强新时代老龄工作的意见》提出，要健全政策法规体系，完善老龄事业发展的制度保障，推动老龄工作从“补短板”向“强基础”转变。

2023年《“十四五”老龄事业发展规划》强调，要加快构建覆盖全民、城乡统筹、可持续的养老服务体系，推动养老服务多元化、社会化、专业化发展。2024年《国家老龄事业发展和养老服务体系改革方案》提出，要完善老龄事业政策法规体系，健全养老服务保障机制，推动养老服务高质量发展。中国老龄工作委员会于2022年成立，统筹协调老龄事业发展的各项任务，推动老龄政策落地见效，确保老龄事业与经济社会发展同频共振。

1.2老龄事业发展的管理制度

老龄事业发展的管理制度体系由政策法规、组织架构、资金保障、服务标准、监督评估等多个维度构成，形成多层次、多部门协同推进的管理机制。《中华人民共和国老年人权益保障法》是老龄事业发展的基本法律依据，