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气候损失与损害基金受援国选择政治化——基于2024年首批

拨款决策会议记录

一、摘要与关键词

摘要

二零二二年《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约

方会议决定设立损失与损害基金，旨在向遭受气候变化不利影

响特别脆弱的发展中国家提供财政援助。这一历史性决议标志

着气候正义从理论探讨走向制度实践。然而，随着二零二四年

该基金正式投入运作并完成首批资金分配，关于受援国选择公

正性的争议日益凸显。本研究聚焦于二零二四年损失与损害基

金理事会关于首批拨款决策的会议记录，旨在揭示在“脆弱性

”这一技术指标掩盖下的地缘政治博弈逻辑。

本研究采用批判性话语分析与过程追踪法，对二零二四年

基金理事会的三次关键会议记录、相关政策文件草案及最终拨

款名单进行了详尽的实证分析。研究发现，首批受援国的选择

并未严格遵循气候脆弱性的科学排序，而是呈现出显著的政治

化特征。首先，关于“特别脆弱”的定义权争夺成为核心焦点

，发达国家主导的理事会成员倾向于引入“吸收能力”与“治

理标准”等附加条件，实际上排斥了部分最脆