2026年特困人员供养提升专项计划.docxVIP

2026年特困人员供养提升专项计划

第一章实施背景与工作基础

2023-2025年全国特困人员供养保障体系建设取得阶段性成效，截至2025年底，全国共有城乡特困人员472.3万人，其中城市特困38.9万人、农村特困433.4万人，失能半失能特困人员121.7万人，集中供养率达到58.2%；全国平均城市特困基本生活供养标准为1276元/人·月、农村为892元/人·月，较2022年分别增长21.3%、27.8%，照料护理补贴平均标准分别为1124元/人·月、547元/人·月；累计完成1.2万家特困供养服务机构适老化改造，护理型床位占比达到52.7%，特困人员基本生活保障底线进一步兜牢。

但当前供养工作仍存在明显短板：一是城乡标准差距依然存在，全国仅17个省份实现城乡特困供养标准统一，剩余省份农村标准较城市低22%-45%；二是分散供养服务落地难，全国仍有12.3%的分散供养特困人员未签订规范照料服务协议，37.8%的分散失能特困人员得不到定期上门护理服务；三是供养机构服务能力不足，全国特困供养机构中护理型床位占比达标（≥55%）的仅占41.6%，42%的机构未配备专职护理人员，32%的机构无专职社工；四是特殊群体帮扶存在盲区，特困人员中重病患者医疗费用自付比例仍达8.7%，16-18周岁在读特困未成年人保障覆盖率仅为78.2%，精神障碍特困人员集中供养率仅为32.4%；五是资金监管存