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印太战略下的区域经济合作（IPEF）进展

引言

近年来，全球经济格局加速演变，亚太地区作为世界经济增长的核心引擎，其区域经济合作机制的构建与调整成为国际社会关注的焦点。在此背景下，美国提出的“印太经济框架”（Indo-PacificEconomicFramework，简称IPEF）自启动以来，因其与美国“印太战略”的深度绑定及对区域经济规则的重塑意图，引发了多方讨论。IPEF以“公平、韧性、可持续”为关键词，试图通过四大支柱（公平与韧性经济、供应链、清洁能源与脱碳、税收与反腐败）构建新型区域经济合作模式，既区别于传统自由贸易协定（FTA）的关税减让逻辑，又承载着美国在印太地区强化经济存在、主导规则制定的战略目标（布鲁金斯学会，2022）。本文将系统梳理IPEF的战略定位、阶段性进展及面临的挑战，探讨其对区域经济合作的长远影响。

一、IPEF的战略定位与框架设计

（一）印太战略下的经济工具化转向

美国“印太战略”自提出以来，经历了从安全领域向经济领域的延伸。早期的印太战略以军事同盟、海上安全合作为核心，但随着亚太地区经济整合加速（如《区域全面经济伙伴关系协定》RCEP生效、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》CPTPP扩容），美国意识到仅靠安全手段难以维持区域影响力。IPEF的推出，本质上是美国试图通过经济规则主导权的争夺，弥补其退出TPP后在区域经济治理中的缺位（彼得森国际经济研