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建档立卡帮扶制度（含2026年常态化衔接版）

建档立卡帮扶制度是我国精准扶贫的核心基础制度，2014年起按《扶贫开发建档立卡工作方案》（国开办发〔2014〕24号）全面实施；2021年后进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期，遵循“四个不摘”中国政府网；2026年过渡期结束，正式转为防止返贫动态监测和常态化精准帮扶机制，原建档立卡体系作为基础数据库持续发挥作用，帮扶对象、措施与管理全面优化。

一、制度定位与核心依据

表格

阶段

核心定位

主要政策依据

攻坚期（2014-2020）

精准识别、精准帮扶、精准脱贫

国开办发〔2014〕24号、中办国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》

过渡期（2021-2025）

巩固成果、防止返贫、政策衔接

中发〔2021〕10号、“四个不摘”要求中国政府网

常态化阶段（2026起）

动态监测、分类帮扶、长效增收

2026年中央一号文件、四部门《关于做好帮扶小额信贷工作的通知》中国政府网

核心目标：从“解决绝对贫困”转向“防止返贫致贫+促进持续增收”，实现帮扶对象动态全覆盖、措施精准化、管理常态化。

二、帮扶对象与识别/退出流程

（一）当前帮扶对象范围（2026起）

以户为单位，覆盖三类农村人口，不再实行“终身建档立卡”：

脱贫不稳定户：原建档立卡脱贫户中，收入或“两不愁三保障”存在