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民航安全管理与应急处理手册（执行版）

第1章总则

1.1概述

本章旨在明确民航安全管理与应急处理手册（执行版）的总体框架、适用范围及基本要求，确保各相关单位在安全管理与应急处理过程中有章可循、有据可依。本手册适用于民航局、民航地区管理局、民航运输企业、机场、航空公司、空管单位等所有参与民航运营的主体。

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》《民用航空应急救援管理办法》等法律法规制定，确保内容符合国家政策与行业标准。本手册结合近年来国内外民航安全事故案例，结合民航行业发展趋势，对安全管理与应急处理流程进行了系统梳理与优化。本手册采用“预防为主、综合治理”的原则，强调事前预防、事中控制、事后处置的全过程管理，确保民航安全运行的稳定性与连续性。

本手册明确了安全管理与应急处理的职责分工，确保各相关单位在安全管理与应急处理中各司其职、协同配合。本手册适用于各类民航活动，包括航班运行、机场运行、飞行任务、地面保障、应急救援等，涵盖从飞行前、飞行中到飞行后的全过程。本手册的实施与更新将依据民航行业的发展动态、新技术应用、新法规出台等因素进行定期修订，确保内容的时效性与实用性。

1.2目标与原则

本手册的制定目标是建立一套科学、系统、可操作的民航安全管理与应急处理体系，提升民航安全运行水平，保障飞行安全与旅客生命财产安全。本手册遵循“安全第一、预