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技能型社会建设实施规范(2026年)

第一章总则

1.1制定背景

“技能型社会”不是新概念，而是对“人人有技能、技能促发展”这一朴素愿望的制度化回应。2025年《国家人口与高质量发展蓝皮书》显示：我国16—59岁劳动年龄人口中，高技能人才占比仅31%，远低于德国56%、日本64%的水平；同时，企业“招工难”与劳动者“就业难”并存，结构性矛盾尖锐。2026年起，国家把“技能”确立为与“学历”并行的核心人力资本变量，要求各地在五年周期内形成“纵向可晋升、横向可贯通、待遇能匹配、身份被尊重”的技能生态。本规范据此制定，作为省、市、县三级政府及行业企业开展技能型社会建设的共同准则