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上海市2013-2015年碳排放配额分配和管理方案

根据国家关于碳排放交易试点工作的统一部署，以及《上海市

碳排放管理试行办法》、市政府《关于本市开展碳排放交易试

点工作的实施意见》的规定和要求，为科学合理确定试点期间

本市碳排放交易试点企业2013至2015年碳排放配额，规范有

序开展配额分配和管理，特制定本方案。

一、配额总量控制要求

依据本市“十二五”期间经济增长速度、国家下达的碳排放强度

控制目标以及试点业碳排放量占全市比例，控制本市试点范

围碳排放配额总量，开展本市试点业2013至2015年期间各

年度的碳排放配额分配工作。

二、分配方法

根据试点行业的不同特点和碳排放管理的现有基础，本市采取历史排

放法和基准线法开展2013年至2015年碳排放配额分配。对于工业（除电力行业外），以及

商场、宾馆、商务办公等建筑，采用历史排放法；对于电力、航空、港口、机场等行业，采用

基准线法。

本方案中，试点企业的配额边界根据本市相关行业温室气体排放核算与报告方法的有关规定确

定，与本市对其开展碳排放初始盘查时确定的排放边界一致。所取的排放数据均为经盘查后的

企业排放数据。

（一）工业行业

钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等行业采用历史排放法。综合考虑

企业的历史排放基数、先期减排行动和新