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民航安全管理与应急处理指南（执行版）

第1章民航安全管理基础

1.1民航安全管理概述

民航安全管理是保障民用航空安全运行的核心体系，其目标是通过系统化、科学化的管理手段，降低航空事故率，确保飞行安全与乘客生命财产安全。民航安全管理涵盖航空运营、设备维护、人员培训、应急管理等多个方面，是民航行业可持续发展的基础保障。

根据《中国民用航空安全监督管理规定》（2021年修订版），民航安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调事前预防、事中控制、事后处置的全过程管理。民航安全管理涉及航空器运行、飞行计划、机场运行、空管调度、应急响应等多个环节，是民航运行安全的重要支撑。民航安全管理不仅关注飞行安全，还涵盖航空器适航性、运行环境、人员资质、设备性能等多个维度，确保航空器在各种运行条件下都能安全运行。

民航安全管理通过建立安全管理体系（SMS），实现对安全风险的识别、评估、控制和改进，是现代民航安全管理的核心方法论。民航安全管理的实施需要多部门协同，包括民航局、机场、航空公司、空管单位、维修单位等，形成统一的安全管理机制。民航安全管理的成效体现在事故率下降、安全记录良好、安全管理体系认证通过等方面，是衡量民航安全水平的重要指标。

1.2安全管理体系建设

民航安全管理体系建设以安全管理体系（SMS）为核心，涵盖安全目标、安全政策、安全组织、安全程序、安