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2026年技能型人才培养专项计划

第一章计划实施背景与总体原则

1.1实施背景

2026年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局的关键衔接节点，我国先进制造、数字经济、绿色低碳等战略性新兴产业进入规模扩张与质量提升的双重发展阶段，产业数字化、智能化、绿色化转型对技能人才的数量供给、结构匹配、能力素质提出了全新要求。据人力资源和社会保障部2025年末全国劳动力市场监测数据显示，我国技能人才总量缺口已达2780万，其中高技能人才缺口突破1100万，部分细分领域如工业机器人运维、集成电路封装测试、储能系统安装等岗位求人倍率长期保持在3.5以上，技能人才供需结构错配、高技能人才供给不足已经成为制约产业高质量发展的核心瓶颈之一。

与此同时，我国就业市场结构性矛盾持续凸显，2025年末全国城镇登记失业人员中，35岁以下、无专业技能的人员占比达42%，农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点就业群体的技能适配度不足30%，亟需通过系统性技能培训实现劳动力供给侧与产业需求侧的双向匹配。本专项计划紧密对接国家重大战略和产业发展需求，全年统筹各类资源超360亿元，重点向中西部产业承接地区、东北老工业基地、乡村振兴重点帮扶县倾斜资源，全面覆盖各类就业群体的技能提升需求。

1.2总体原则

1.2.1党管人才原则

坚持把党的领导贯穿技能人才培养全流程，建立党委统一领导、人社部门牵头、教育、工信、