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2025年民航安全管理与飞行操作手册

第1章民航安全管理基础

1.1民航安全管理概述

民航安全管理是保障航空运输安全、高效、有序运行的核心体系，是民航业可持续发展的关键支撑。根据国际民航组织（ICAO）的定义，民航安全管理是指通过系统化的方法，识别、评估、控制和减轻航空运营中的风险，以确保飞行安全和乘客生命财产安全。民航安全管理涵盖飞行操作、航空器运行、维修保障、运行环境等多个方面，涉及从航线规划到航班执行的全过程。近年来，随着航空业的快速发展，安全管理的复杂性显著增加，对安全管理的系统性和前瞻性提出了更高要求。

民航安全管理的目标是实现“零事故”或“极低事故率”，确保航空器在安全条件下运行。根据中国民航局（CAAC）发布的《2025年民航安全管理与飞行操作手册》要求，2025年民航安全管理将全面推行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。民航安全管理的核心理念是“以人为本”，强调通过科学管理、技术手段和制度保障，实现安全管理的系统化、标准化和智能化。近年来，随着大数据、等技术的引入，安全管理的智能化水平显著提升。民航安全管理的实施涉及多个层级和部门，包括飞行运行、维修保障、空管调度、应急救援等。根据《2025年民航安全管理与飞行操作手册》，各航空公司、机场、空管单位需建立统一的安全管理标准和流程。

民航安全管理的实施需要建立完善的制度体系，包括安全政策、安全规