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2025年民航航空培训与认证手册

第1章航空法规与空域管理

1.1中国民用航空基本法及规章体系

《中华人民共和国民用航空法》是民航领域的根本大法，确立了民航管理的“政府监管、行业自律、社会监督”三大原则，明确规定了民航局（CAAC）作为国务院直属机构的法定地位及其航空器国籍登记、空中交通管制、飞行运行等核心职权。该法确立了民航局下设的十个职能司局分工，其中航空安全司具体负责航空安全政策制定、航空器适航审定、飞行运行规则制定及空中交通管制规则制定，确保法规体系内部逻辑严密、权责清晰。

民航规章体系分为“基本规章”和“部门规章”两类：基本规章由民航局制定，如《民用航空空中交通管理规则》和《民用航空器适航管理条例》，具有普遍约束力；部门规章由民航局各职能司局制定，如《民用航空器国籍登记规定》，具体细化执行标准。规章体系遵循“法律—行政法规—规章”的层级结构，所有具体操作必须严格依据上位法执行，例如《民用航空器国籍登记规定》必须依据《民用航空法》关于国籍登记的条款制定，不得与上位法相抵触。规章制定遵循“公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查”五步法程序，确保法规的科学性与民主性，例如在发布新的《飞行规则》时，必须经过至少30个工作日的公众征求意见期。

规章体系实行“备案制”管理，民航局制定后需报送国务院民航局办公室备案，备案通过后生效，且必须定期向社会公布，接受全社会