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民航空中交通管制手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国民航局（CAAC）管辖范围内所有民用航空器空中交通管制（ATC）运行活动，涵盖管制区内的飞行计划审批、进近、离场、巡航及着陆管制，以及管制员与机组之间的指令与报告。“民航空中交通管制手册（执行版）”是管制员操作的核心指导文件，明确了管制员的法律地位、技术操作规范、通信用语标准及应急处置流程，确保在复杂气象条件下安全高效地指挥航空器运行。

本手册中的“管制区”指由雷达管制员负责指挥的特定空域范围，通常以航路节点、机场边界或特定空域划界；“管制空域”则是指管制员负责监视和指挥的特定空域，可能包含非管制空域中的管制单元。“运行基本原则”指“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求管制员在资源受限的情况下优先保障航空器安全，同时利用技术手段最大限度减少延误和干扰。“安全管理体系概述”包含管制员必须履行的职责清单，如飞行计划审核、空中交通监控、异常天气预警、突发事件处置及事故征候调查，其核心目标是构建“人-机-环-管”四位一体的安全屏障。

“应急处置总则”规定了当遭遇大面积延误、极端天气、设备故障或人为干扰等紧急情况时，管制员应启动应急预案，按优先级排序资源，并遵循“先救危、后救难、先急后缓”的原则进行指挥。

1.2职责权限划分

管制员在运行中拥有对航空器位置、高度、速度、航迹的实时监控