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环境保护与治理手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1环境保护与治理基本原则

坚持预防为主、综合治理，将生态环境优先纳入经济社会发展规划，确立“绿水青山就是金山银山”的核心发展理念，确保所有项目从源头规避对生态系统的破坏风险。遵循自然生态规律，严格遵循“谁开发、谁保护；谁破坏、谁恢复”的底线思维，建立全生命周期的环境责任链条，确保污染物排放与资源消耗控制在环境承载力范围内。

贯彻绿色发展理念，推动产业结构绿色转型，强制淘汰高能耗、高污染落后产能，优先发展清洁能源与循环经济，实现经济增长与环境保护的良性耦合。强化法治约束，严格执行国家《环境保护法》及地方配套法规，将合规性作为企业准入和运营的核心指标，对违法行为实施“零容忍”的严厉处罚机制。坚持公众参与原则，建立透明的环境监测与信息公开制度，保障周边社区居民及社会组织对环境质量及治理成效拥有知情权、参与权和监督权。

落实协同治理机制，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理网络，打破部门壁垒，形成齐抓共管的工作合力。

1.2各级部门职责划分

生态环境部门作为主责部门，负责制定环境质量标准、污染物排放标准及规划环评，监督企业排污许可执行，并对重大环境事故进行统一指挥与处置。自然资源部门负责自然资源资产的规划管理、生态保护红线划定及建设用地准入审核，确保开发活动不与生态保护红线冲突。

住建部门（