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矿山安全技术与事故预防手册（执行版）

第1章矿山安全生产法律法规与责任体系

1.1国家矿山安全监察体系概述

国家矿山安全监察体系由国务院应急管理部门牵头，联合自然资源、生态环境、交通运输、水利、住建等部门，构建起“统一领导、部门协同、分级负责”的立体化监管格局，依据《中华人民共和国安全生产法》及《矿山安全法》确立，旨在实现矿山全生命周期的安全闭环管理。体系核心包括国家矿山安全监察局（局）作为最高监管机构，对全国矿山安全实施统一监察，地方各级应急管理部门负责本行政区域内的具体监管执法工作，同时建立矿山企业安全信用评价体系，将违法违规行为纳入黑名单制度进行联合惩戒。

该体系强调“监管执法”与“行业自律”相结合，要求矿山企业必须依法取得安全生产许可证方可开采，且所有重大危险源（如深井、深坑、深埋巷道）必须实行24小时专人值班制度，确保监控设备在线率不低于95%。在组织架构上，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，企业主要负责人为安全第一责任人，必须每半年至少组织一次全员安全生产教育培训，并建立全员安全责任制台账，确保责任落实到每一个岗位和每一个员工。监察体系覆盖从开采、选矿、加工到运输、仓储的全过程，重点查处非法采矿、超能力生产、重大事故隐患治理不到位等顽疾，对发现的安全隐患下达整改通知书，限期整改并跟踪验收，整改不到位的依法责令停产整顿。

体系运行依