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2025年农村经济管理与扶贫开发手册

第1章农村基本经营制度与土地制度改革

1.1深化农村土地制度改革

坚持土地公有制性质不改变，坚持耕地保护红线不动摇，全面深化农村土地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，确保“地票”制度在县域范围内有序运行，实现耕地面积不减少、质量不降低、用途不改变。推行承包地“三权分置”改革，明确所有权、承包权、经营权三权分离，通过确权颁证让农民吃下“定心丸”，建立承包地经营权流转交易平台，推动土地经营权向新型农业经营主体集中。

建立农村集体资产资源入统监管体系，规范集体经营性建设用地入市流程，制定《农村集体经营性建设用地入市操作指引》，允许集体建设用地在符合规划前提下直接进入建设用地市场。实施农村宅基地“三权分置”试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置试点，在保障农民居住权益前提下，允许宅基地使用权向农户集中或用于乡村建设，盘活闲置宅基地和闲置房屋。完善农村土地承包经营权流转制度，建立“政府引导、市场主导、服务支撑”的流转机制，推广“土地托管”“订单农业”等模式，确保流转合同规范、价格公允、收益透明。

建立农村土地流转风险补偿基金，对因流转导致农户短期收入波动较大的情况提供兜底保障，同时建立流转档案动态监测机制，防止土地非农化、非粮化倾向蔓延。

1.2完善农村集体产权制度

推进农村集体产权制度改革，建立集体资产资源清产核资