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行政复议中“第三人”的参加程序及案例

引言

行政复议作为行政相对人维护合法权益的重要救济途径，其制度设计的核心在于平衡行政机关公权力与公民私权利的关系。在这一过程中，“第三人”的角色常被忽视却至关重要——他们既非复议申请人，亦非被申请人，却因行政行为的利害关系直接或间接卷入复议程序。第三人的有效参与，不仅能保障其自身合法权益，更能帮助复议机关全面查明事实、准确适用法律，避免因信息片面导致的裁判偏差（马怀德，2021）。本文围绕行政复议中第三人的参加程序展开，结合法律规定与典型案例，系统梳理程序规则、实践难点及完善路径，以期为行政复议实务提供参考。

一、行政复议第三人的法律定位与理论基础

（一）第三人的法定定义与核心特征

根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条规定：“同申请行政复议的行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”这一规定明确了第三人的核心要件——与被复议的行政行为存在“利害关系”。所谓“利害关系”，是指行政行为的作出、变更或撤销将直接影响第三人的权利义务，例如相邻权人的采光权因建设工程许可被侵害，或竞争企业因行政机关的排他性许可丧失市场机会（江必新，2020）。

第三人的法律特征可概括为三点：其一，主体独立性，即独立于申请人与被申请人，具有独立的主张与利益诉求；其二，关联必然性，其权益与被复议行政行为存在法