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民用航空运输管理与应急处理手册

第1章航空运输安全基础与法规体系

1.1民用航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是现代民航的核心架构，它不再依赖个别机长的个人经验，而是通过“风险”、“安全”、“管理”三个要素的有机结合，将安全嵌入到飞机的设计、制造、运营、维护、放行等全生命周期。其根本目标是建立一种“零缺陷”的安全文化，确保无论面临何种突发状况，都能通过标准化的程序将风险降至最低。在SMS中，风险是管理的起点。飞机在飞行中可能遭遇极端天气、机械故障或人为失误，SMS要求运营单位（如航空公司）必须识别这些潜在风险，并制定相应的预案。例如，在雷雨天气前，SMS会强制要求机组人员检查仪表和机翼防冰系统，这是预防因积冰导致失速的关键措施。

安全运行规则是SMS的落地执行手册，它定义了“什么能做、什么不能做、违反了会有什么后果”。这些规则通常由民航局（CAAC）发布，如《民用航空器运行合格审定规则》，其中明确规定了飞行员在起飞前必须进行15分钟的预检查清单（Checklist），任何缺失步骤都可能导致起飞延误甚至事故。风险管理则是将上述规则转化为具体行动的过程。航空公司需利用风险矩阵，评估事件发生的概率和后果严重度，从而决定投入多少资源去消除隐患。例如，某航空公司可能发现其老旧客舱座椅在颠簸中可能脱落的风险概率为1%，后果为重伤，因此将其列为“高