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2025年财政资金管理与审计手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《财政国库管理制度改革试点方案》及财政部发布的《2025年财政资金管理与审计手册》（试行）等法律法规文件，结合当前宏观经济形势与财政运行实际，确立全手册的法律效力与操作标准。适用范围明确界定为各级人民政府、各级财政部门、审计机关、预算单位及相关社会公众，涵盖2025年度全口径一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算的全流程管理活动。

手册特别针对预算管理“事前、事中、事后”全生命周期设定边界：事前包含预算编制与绩效目标设定，事中涵盖资金拨付与执行监控，事后贯穿绩效评价与审计监督，确保无管理盲区。针对2025年特定政策要求，手册将重点规范跨部门资金统筹机制，明确财政与发改、自然资源、生态环境等部门的预算衔接标准，解决“预算外资金”管理混乱问题。适用范围涵盖从项目立项审批、资金申请、分配下达、执行监控到绩效评价的全过程，特别强调对县级财政“三保”（保工资、保运转、保民生）资金的刚性约束。

手册适用范围同时包含非税收入收缴、国有资产管理、政府采购及债务管理等专项领域，构建统一的财政资金治理体系，消除部门壁垒。

1.2管理目标与基本原则

首要目标是实现财政资金“精准滴灌”，确保每一分资金都流向政策最需