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空中交通管制与运行管理手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有在空域内执行飞行活动的航空器及其机组人员，涵盖从起飞至着陆的全程运行，包括无人机、民航客机、公务机及军用飞机等所有类型航空器。在空域内运行是指航空器在航空器运行管理手册规定的空域或空域内被授权飞行的区域，该区域可能由管制员、机场或地面设施管理，受国家空域管理法规约束。

本手册定义的“运行管理”是指通过协调、监视和指挥，确保航空器在空域内的安全、有序、高效运行，防止空中冲突并保障运行效率。本手册定义的“管制”是指空中交通管制员对航空器实施指挥、监视和协调，以维持空域内运行秩序的过程，包括接收、处理和报告航空器运行信息。本手册定义的“监视”是指通过雷达、通信、导航或地面设施等手段，实时掌握航空器的位置、速度、高度及飞行状态的过程。

本手册定义的“冲突”是指航空器之间或航空器与地面设施之间，因位置、速度、高度或航向不同而产生的可能或已发生的危险状态。

1.2运行原则与目标

本手册确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的运行原则，要求所有运行活动必须将安全置于首位，任何运行决策不得以牺牲安全为代价。运行目标是在严格遵守空域管理法规的前提下，通过标准化程序和持续改进，实现航空器运行效率的最大化与空中安全水平的最优化。

本手册要求建立“全员、全过程、全方位”的安全管理体系，从航空器设计、制造、维修到运行、维