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税收政策与征管操作手册

第一章总则与适用范围

1.1政策制定背景与法律依据

本章节旨在明确《税收政策与征管操作手册》的诞生背景，即随着数字经济兴起和全球税收治理格局重构，传统“以票控税”模式已难以适应新业态下的税收征管需求。依据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十条及《中华人民共和国企业所得税法》第二十一条，税务机关有权依据法律授权制定用于指导具体业务操作的规范性文件，作为执法的法定依据。

结合国家税务总局发布的《关于深化税收征管改革的意见》（税总发〔2021〕41号），本手册是落实“金税四期”建设目标、实现从“以票管税”向“以数治税”转型的核心操作指引。参考《中华人民共和