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2025年民航政策研究与分析手册

第1章宏观战略与政策顶层设计

1.1国家民航发展总体格局与空间布局

当前，中国民航业已形成“枢纽引领、区域联动、主腹联动、支线协同”的立体化发展格局，其中北京首都、上海浦东、广州白云、成都天府四大枢纽机场占据全球主要市场，年旅客吞吐量持续突破1000万人次，年货运量稳居亚洲前列，确立了中国作为全球航空枢纽的“四极”地位。在空间布局上，国家正推动“双循环”战略向“双循环”航空市场延伸，依托雄安新区、长三角一体化示范区、粤港澳大湾区和成渝双城经济圈，构建起覆盖全国主要经济区的航空网络，重点打造“一带一路”航空走廊和“中国-中亚-欧洲”空中走廊，实现从“国内大循环”向“国际大循环”的跨越。

根据《“十四五”民用航空发展规划》，到2025年，全国民航旅客运输量将稳定在4.5亿人次以上，货运量年均增长8%，其中国际航线从2023年的4.8万条增长至2025年的5.5万条，国际旅客吞吐量年均增长6%，显著提升了全球航线网络的覆盖密度。区域协同方面，长三角地区已率先建成100%的航线通达率，2024年该区域国际航线数量突破1000条，形成了“一核两翼”的枢纽群；粤港澳大湾区通过“港珠澳大桥”等物理通道与空中航路深度融合，将大湾区打造为“国际航空枢纽群”，年国际货运吞吐量位居全球前三。支线航空