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管道运输安全管理手册（执行版）

第1章管道运输安全管理手册（执行版）

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及国家石油天然气行业标准（如SY/T5964系列）编制，旨在确立管道运输全生命周期的安全管理体系，明确“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保管道设施本质安全。适用范围涵盖新建、改建、扩建及日常运营维护的输油/输气管道工程，包括地下埋设、地面架空、长输管道、场站及附属设施，所有涉及管道作业、巡检、抢修及非管道路段的安全活动均纳入本手册。

定义中，“管道运输”特指利用埋地或架空管线输送液态或气态介质的连续流动过程，其核心风险在于泄漏、火灾爆炸及管道破裂，因此安全管理的核心目标是实现“零事故、零泄漏、零污染”。本手册采用动态管理原则，所有条款均基于现行法律法规及最新行业标准，当国家法律法规修订或行业标准更新时，本手册将同步废止或修订，确保合规性。安全管理遵循“分级负责、属地管理”原则，明确管道企业为第一责任主体，地方政府监管部门为监督主体，第三方监理与业主单位共同构成安全治理网络，形成全员、全过程、全方位的安全防线。

所有作业人员必须经过专业培训并持证上岗，严禁无证操作；对于高风险作业（如动火、受限空间），严格执行“作业许可制”，未经审批严禁擅自进入作业区域，确保作业过程可控、在控。

1.2管理目标与原则