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土地资源调查与利用手册

第1章总则与调查基础

1.1土地资源调查的定义与适用范围

土地资源调查是指依据国家法律法规及行业标准，通过实地勘察、测绘、采样分析等手段，对土地资源的数量、质量、分布、利用状况及变化趋势进行系统、全面、科学的探测与评价活动。其核心在于界定“土地”的空间边界与属性范围，明确哪些区域属于可开发的耕地、林地、草地、建设用地以及未利用地，从而为土地规划、保护与利用提供科学依据。

适用范围涵盖自然资源主管部门、农业农村部门、生态环境部门及相关科研机构在编制国土空间规划、开展耕地保护、土地整治及生态补偿项目时必须执行的基础工作。调查对象不仅包括已明确权属的土地，还延伸至涉及生态红线、基本农田保护区、永久基本农田等具有特殊管理属性的土地区域，确保调查数据覆盖全域。调查需区分自然属性调查与利用属性调查，前者关注土壤质地、水分状况、地形地貌等自然因子，后者关注土地利用类型、农业种植制度、基础设施布局等社会经济因子。

调查成果需以“现状+潜力+问题”三维视角呈现，既要如实反映当前土地资源的承载能力，又要基于科学评估提出合理的开发利用建议，避免盲目开发。

1.2调查工作的基本原则与目标

坚持“实事求是、客观真实”的原则，严禁伪造数据、隐瞒事实，确保调查数据真实反映土地资源的实际状况，为决策提供可信支撑。贯彻“因地制宜、分类指导”的原则，根据不同区