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航空运输安全管理与应急处理手册

第1章航空运输安全管理体系概述

1.1国际航空安全标准与法规框架

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空安全标准和建议措施》（SMP）是全球航空安全的基石，其中第9号手册详细规定了航空安全管理的最低标准，要求建立覆盖从人员到飞机、从地面到机场的全方位安全管理体系。中国民航局（CAAC）依据ICAO标准制定了《民用航空安全保卫条例》和《民用航空安全管理体系》，明确规定了民航局作为最高安全监督部门，必须对全国民航安全工作实行统一领导、统一协调、统一指挥、统一检查。

国际民航组织（ICAO）在2010年发布的《国际航空安全标准》中新增了关于“安全文化”的专门条款，强调安全不仅仅是技术问题，更是涉及所有员工价值观和行为的系统性工程，要求将安全文化融入组织的每一个流程。国际民用航空组织（ICAO）建立了基于风险的安全管理框架，要求航空公司根据飞行计划、天气状况和机场条件，动态评估并调整飞行计划，确保在极端天气或突发情况下具备足够的应急资源储备。国际民航组织（ICAO）通过《国际航空安全标准》第9号手册第1部分，详细列出了安全管理体系（SMS）的构成要素，包括安全目标、安全政策、安全程序和安全记录，为航空公司构建标准化的安全管理体系提供了具体的操作指南。

国际民航组织（ICAO）定期发布《国际航空安全标准》修正案，例如在201