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景区管理与服务标准手册

第1章景区总体规划与管理规范

1.1景区总体规划编制与审批流程

编制阶段要求严格遵循国家《风景名胜区总体规划编制规范》，由具备相应资质的规划设计单位组建专项工作组，必须基于详细的资源调查和游客承载力评估数据，在180天内完成初稿编制，确保规划内容涵盖资源保护、旅游开发、空间布局及生态红线等核心要素。选址论证阶段需对照《国家级风景名胜区选址管理规定》，通过专家论证会形式对开发方案进行多轮评审，重点审查项目是否符合“不改变自然景观风貌”及“不破坏生态基底”原则，并同步录入项目立项备案系统。

审批提交阶段需准备完整的规划说明书、环境影响报告书及社会稳定风险评估报告，依据《行政许可法》向省级风景名胜区管理机构提交书面申请，并在规定时限内完成材料预审。公示与听证阶段必须依据《风景名胜区规划编制审批管理办法》，在规划草案公布后30日内在景区显著位置及官方网站进行不少于7日的公示，并依法组织利害关系人听证会，收集反馈意见。会议审议阶段需邀请规划专家、政府代表、社区代表及媒体代表共同出席，对规划方案的合理性、可行性及公众参与度进行综合评议，形成明确的建设意见反馈报告。

正式批复阶段需由省级风景名胜区管理委员会出具正式批复文件，明确规划红线、建设指标及实施期限，并同步启动“多规合一”数据平台录入，确保规划成果法律效力与数字化可追溯。

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